在广西某地级市，一家包子店的店主也遇到了类似的烦恼。因为城市拆迁，包子铺搬家，开张前他去市卫生监督所办理食品相关许可证。但工作人员告知他们无权办理卫生许可证，需到市质量技术监督局或市食品药品监督管理局等部门办理。随后，他又多次跑到质监局、药监局及工商局咨询，但3个部门的工作人员都告诉他，没法给他办证。因为他的店面既有食品生产，又有食品流通，也涉及餐饮，但却都达不到具体标准，无法界定其店面性质，因此不符合办证要求。为办理许可证，他前后跑了20多趟。无奈之下，这位店主最后决定“违规”经营。

“对小作坊的监管确实存在漏洞。”河北省卫生厅卫生监督局局长杨永朝说，2009年6月1日实施的《食品安全法》规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人大常委会制定。而这一地方性法规目前绝大部分省均未出台。“没有地方性法规，《食品安全法》及其实施条例的规定又很笼统。例如，没有界定生产加工、流通领域和餐饮服务的含义，对前店后坊（厂）等小作坊的监管主体也不明确，这是导致小作坊监管空白的直接原因。”

“目前的状况隐患重重。”杨永朝认为，由于省级人大常委会未制定相关管理办法或实施细则，在老办法已经废止、新办法还未出台的情况下，行政部门在行使职权时无法可依，职责不明，安全监管出现真空，致使相关从业者无法办理证照，证照到期，经营户和新办小作坊只能无照经营，今后一旦出现食品安全事故，将严重损害消费者的利益。同时，政府可能会因授权职责不明、政府相关部门可能会因监管不到位等负连带责任。

管扶结合促规范经营

“作坊虽小，考验的却是政府监管的大智慧。”卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长苏志曾多次表示，当务之急是各省尽快结合本地实际，依法制定具体管理办法，从法律上堵塞监管漏洞。

采访中记者了解到，目前四川、山东、上海等地已开展了食品小作坊和食品摊贩监管立法前的论证工作，条件成熟后将纳入省级人大常委会的立法计划。正在审议中的《上海市实施〈食品安全法〉规定（草案）》，设置了这样的条款：鼓励小作坊改进生产条件，进入食品加工园区从事食品生产加工活动。园区由各级政府统筹规划、合理布局，进行建设或改造。此外，甘肃、北京、河北等地以及哈尔滨等部分城市，已由政府出台规范性文件，厘清食品小作坊监管中各部门的职责，探索科学有效的管理模式。

“一味取缔效果不好。”江西省九江市庐山区工商局负责人告诉记者，“有些小作坊当天被端掉，第二天又异地起灶，与执法人员玩起猫捉老鼠游戏。有时还引发冲突。”为此，从去年以来，他们转变思路，采取管扶结合的方式，一手抓治理，一手抓扶持，着力解决小作坊在卫生、生产等方面存在的问题，使无照小作坊从“地下”转到“地上”。监管部门分片区逐户上门，对作坊进行现场“体检”，符合标准的当天发照。经过一年多的清理整治，庐山区毗邻鄂、皖两省区域的食品小作坊，有200多家走上了合法经营的道路。卫生、规范的小作坊既方便了市民，也成为当地解决就业问题的重要渠道。